Az alkotmányos egyezmény 1787, ami ajánlott, hogy a Kongresszus kell bicameral, és hogy a tagállami képviselet alapján lakosságuk Virginia küldöttei által benyújtott javaslat. E terv kedvezett államok nagy népességű, mivel azokat több képviselői Kongresszus mint kevésbé lakott államok.